ACHIZITII PUBLICE. Idei noi, practici vechi

Cuprinsul cărţii ACHIZITII PUBLICE. Idei noi, practici vechi

Despre autori/ 7

Cuvant inainte /19

Achizitiile publice – de la claritatea principiilor la „negura” reglementarii /21

Gabriela Alcea (Stanila)

Capacitatea profesionala a personalului implicat in procesul de achizitii publice - factor determinant al eficientei acestuia/27

Jenica Ioan

Cerinte de calificare sensibile. Indeplinirea lor de catre participantii la ofertare /36

Ecaterina-Milica Dobrota

Ofertarea si executarea contractului de catre grupurile de operatori economici/ 57

Ioana Aristita Ciobota, Dumitru-Viorel Parvu

Increderea in achizitiile publice/ 80

Florin Irimia

Insolventa – motiv de excludere a operatorilor economici participanti in procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru/ 85

Romeo-Costinel Torica

Clarificarea continutului ofertelor, intre obligatie si „demers facultativ”/ 107

Petre Tanase

Valentele conceptului de „entitati pe ale caror capacitati tehnice si/sau profesionale se bazeaza operatorul economic”, in contractele de lucrari /115

Nedelea Varnischi

Aplicarea negocierii fara publicare prealabila, din motive de extrema urgenta/124

Ecaterina-Milica Dobrota

Achizitiile publice si programul proiectului/ 135

Marius Gaitan

Modificarea contractului de achizitie publica/ sectoriala sau acordului-cadru/ 150

Octavian Constantinescu

Prelungirea duratei de executie la contractele de lucrari/ 160

Ioan Adrian Danciu

Receptia lucrarilor de constructii in contractele de achizitie publica – capodopera a transcendentei riscurilor dincolo de teoriile legislative/ 167

Dorina Canta

Partile si obligatiile lor in procedura de solutionare a contestatiilor pe cale administrativ-jurisdictionala / 189

Mihaela-Alina Nicolau

Tendintele in achizitii publice. De la riscuri la sustenabilitate / 208

Andrei-Mirel Florea, Ecaterina-Milica Dobrota, Riana Iren Radu, Silvius Stanciu

Aspecte generale privind competenta Uniunii Europene in domeniul achizitiilor publice / 226

Oana-Mihaela Salomia, Dragos-Adrian Bantas

Cuvânt înainte ACHIZITII PUBLICE. Idei noi, practici vechi

Achizitiile publice reprezinta o problema complexa (la nivelul tuturor tarilor membre ale Uniunii Europene), acestea fiind parte din contributiile esentiale, la nivel national, de punere in aplicare a principiului privind libera circulatie a produselor, serviciilor si lucrarilor, ce sta la baza Tratatelor privind functionarea Uniunii Europene.

„Pachetul legislativ” in domeniul achizitiilor publice nu asigura, direct, solutii practice pentru orice problema ce ar putea interveni in procesul de achizitie publica, ceea ce face ca acesta sa nu decurga mereu cursiv; unele reglementari (in special, cele de nivel secundar sau tertiar) fiind adevarate praguri pentru derularea procesului in spiritul reglementarii europene (si nationale).

In acest context, aparitia unei astfel de lucrari, ce reuneste intre copertile sale mai multe studii, aplecate asupra unor aspecte practice, de interes major in materia achizitiilor publice, apare ca o initiativa salutara.

Coordonatorii lucrarii, persoane cu vasta experienta in materia achizitiilor publice, prin activitatea zilnica (fiind consilieri de solutionare a contestatiilor in domeniul achizitiilor publice), impartasesc cele mai diverse interpretari ale legislatiei nationale, puse in practica atat de autoritatile contractante, cat si de operatorii economici ofertanti. De asemenea, activitatile didactice derulate de acestia si participarea la evenimente dedicate domeniului, precum conferinte si colocvii, le-au conferit acces la modul in care au fost dezvoltate unele concept profesionale.

Un astfel de eveniment, la care cei doi au participat activ si care a reprezentat si scanteia intocmirii acestei lucrari, a fost cursul postuniversitar „Achizitii publice”, organizat de tot mai activa Universitate „Dunarea de Jos” din Galati.

Parte dintre absolventii acestui curs postuniversitar (2019) sunt autori ai unora dintre studiile unite de prezenta lucrare, prezentand idei si experiente practice avute, de o diversitate demna de (sub) titlul acesteia (Idei noi, Practici vechi).

Asa cum sistemul romanesc de achizitii publice a evoluat, de la o publicitate/transparenta minimala, la un sistem electronic performant, care permite informarea zilnica asupra procedurilor de achizitie publica, tot asa ar trebui sa evolueze si cadrul legislativ necesar, si nu doar pentru dezideratul punerii in accord cu evolutia vietii sociale, cu tehnologiile folosite de ofertanti si cu alte reglementary legale din diverse domenii, dar cu incidenta in procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica, ci si pentru asigurarea unei dinamice si facile derulari a procesului de achizitie.

Desi reglementarile legale, in special cele tertiare, abunda, pana la riscul suprareglementarii, majoritatea opiniilor exprimate de autorii studiilor din prezenta lucrare vor ramane actuale pentru multi ani, ele fiind nu numai dezlegari ale unor probleme de interes pentru practicienii din domeniul achizitiilor publice, fie ei operatori economici sau autoritati contractante, dar si posibile solutii de nivel general, fiind bazate pe spiritul reglementarii europene care impune, in primul rand, respectarea permanenta si constanta a principiilor nediscriminarii, tratamentului egal, recunoasterii reciproce, transparentei, proportionalitatii si asumarii raspunderii, consacrate in directivele europene si in legislatia nationala, dar, din pacate, de multe ori neaplicate.

Lucrarea este cu atat mai interesanta si valoroasa cu cat autorii articolelor sunt practicieni din diverse paliere ale procesului de achizitie publica, cuprinzand autoritati contractante cu atributiuni diverse, operatori economici din sfera tuturor categoriilor de contracte, cadre didactice si consilieri de solutionare a contestatiilor din cadrul organismului administrativ-jurisdictional competent in materie, iar coordonatorii au de partea lor nu doar experienta vasta in materie, ci si o bogata activitate didactica, dublata de publicarea unor articole de specialitate, teoretice sau aplicate.

Initiativa coordonatorilor lucrarii, de a indemna specialisti practicieni sa exprime si sa publice astfel de studii, prin care se dezbat probleme punctuale ale legislatiei achizitiilor, intr-o abordare practica, este salutara, deoarece are menirea de a contribui la ridicarea nivelului dezbaterilor si al opiniilor in domeniu, cu scopul obtinerii mult asteptatului rezultat al unor practici (cat mai) unitare.

Valoarea stiintifica si practica a lucrarii este cu atat mai mare cu cat autorii au abordat teme ce se refera la toate etapele procesului de achizitie publica, de la aspecte legate de eligibilitate pana la modificarea contractului de achizitie publica, practicienii putand gasi aici solutii pentru problemele pe care le intalnesc, solutii pertinent argumentate juridic, cu referire atat la legislatia specifica achizitiilor publice, cat si la alte acte normative cu incidenta in domeniu.

Daca aceasta lucrare nu va ramane singulara, iar exemplul Universitatii „Dunarea de Jos” din Galati ar fi urmat si de alte centre universitare, care ar putea face chiar un pas inainte, introducand in programele de studii, pentru facultatile de inginerie, economie si drept, cursuri de achizitii publice, iar autorii si alti specialist cu experienta vasta vor continua drumul deschis prin aceasta lucrare, este evident ca am asista la o interventie calificata (a mediului stiintific/universitar) in solutionarea controverselor generate de interpretari diferite ale legislatiei in materie, ceea ce ar creste eficienta sistemului.

Avocat, Constantin Costache

Despre autor

Ecaterina-Milica DOBROTA

Expert contabil, dar si absolvent de studii universitare juridice si de inginerie navala. Cu experienta de peste 15 ani in domeniul achizitiilor publice. Din 2017, consilier de solutionare a contestatiilor in domeniul achizitiilor publice.

Cadru didactic asociat invitat/ formator in sustinerea de cursuri in programe postuniversitare in domeniul achizitiilor publice, derulate de Universitatea “Dunarea de Jos”; Universitatea Babes – Bolyai Cluj, Universitatea „Danubius” Galati. Speaker/lector/ formator in numeroase conferinte/seminarii/cursuri, organizate de: Ministerul Afacerilor Interne/DGA, Institutul National al Magistraturii, - Banca Europeana de Investitii (BEI), Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor, Freedom House Romania si Oficiul pentru Lupta Antifrauda, MDRAP, Revista de Achizitii Publice, precum si organizare de societati de formare profesionala (ANCIA Training SRL, ATC Training SRL, EAG SRL, Wolters Kluwer Romania etc).

Participarea, in calitate de contributor, la: “Caiete documentare 3 - Romania digitala”, Editura Club Romania; cartea “Achizitiile publice in Romania. Aplicarea si interpretarea noii legislatii europene”, Editura Universitara; Ghidul pentru practicienii in domeniul achizitiilor publice, pentru proiectul “Combaterea fraudei in achizitiile publice - O abordare operationala/ Coordonator Freedom House Romania”.

Autor a numeroase articole in domeniul achizitiilor publice.

Membru al comitetului de organizare al dezbaterilor stiintifice organizate de Societatea de Stiinte Juridice, din luna octombrie a anului 2017. Membru al colegiului de redactie al Revistei de note si studii juridice. Vicepresedinte al Asociatiei Expertilor in Achizitii (AEXA), 2014-2017.

Dumitru-Viorel PARVU

Jurist de profesie. Functie detinuta: Consilier de solutionare a contestatiilor in domeniul achizitiilor publice, din 2006. Formator/lector in cursuri de formare in domeniul achizitii publice (certificare Expert achizitii publice), incepand din 2007, organizate de: Institutul National de Administratie; Agentia Nationala a Functionarilor Publici, TAIEX –DG Enlargement- Workshop on public Procurement contract; formatori privati (ATC Training SRL, INTRATEST SRL; EAG; CONTA PLUS; Uniunea Juristilor etc).

Lector in programul post universitar de achizitii publice organizat de Universitatea “Dunarea de Jos” Galati – 2019. Autor si coautor de lucrari de specialitate/articole.

Articole in Revista de Achizitii Publice Coautor al Ghidului in Achizitiile Publice, Editura RAABE, 2010. Contributor la Editia a doua a Ghidului pentru practicieni in domeniul achizitiilor, in cadrul proiectului european „Legislatie, economie, competitie si administratie. Dezvoltarea unei abordari multidisciplinare in combaterea fraudei in achizitii”, Freedom House, 2016.

Initiator si Manager de proiect, in Proiectul “Imbunatatirea managementului la nivelul Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, afferent competentelor specifice legate de implementarea cu succes a proiectelor sustinute din instrumente structurale”.

Participant-speaker in evenimente avand ca subiect probleme din domeniu: conferinte, grupuri de lucru, mese rotunde, seminarii.